I regolamenti

Si tratta di fonti di produzione delle norme fiscali. Non possono infatti in nessun modo modificare leggi o atti aventi forza di legge. La disciplina di tale fonte del diritto, fondamentalmente risale alla legge 400 del 1988.

In base ad essa si può distinguere fra:

• Regolamenti di esecuzione, cioè quelli che sono adottabili da parte del Governo laddove una disciplina legislativa di fonte primaria, espressamente disponga della necessità di tale integrazione ai fini della sua applicabilità.
• Regolamenti di attuazione e integrazione, previsti per attuare e integrare leggi e decreti legislativi recanti norme di principio.
• Regolamenti indipendenti (o autonomi), che possono essere adottati laddove manchi una disciplina legislativa e la materia non sia ad essa sola riservata.
• Regolamenti di organizzazione, concernenti la disciplina dell’organizzazione e del funzionamento delle amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate dalla legge.
• Regolamenti delegati, atti privi di forza di legge ma che possono derogare alle leggi.

La legge 400/1988 limita l’ambito del potere del governo di emanare regolamenti alle materie non coperte da riserva assoluta di legge e ne subordina l’esercizio ad una specifica legge di autorizzazione, la quale deve:

1. Determinare le norme generali regolatrici della materia per la quale si prevedono i regolamenti delegati
2. Disporre l’abrogazione delle norme in vigore a far data dall’entrata in vigore ndelle norme regolamentari

Con decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di altre autorità sott’ordinate al Ministro, quando la legge espressamente conferisca tale potere.

Gli atti amministrativi generali, a differenza dei regolamenti ministeriali, non hanno la capacità di innovare l’ordinamento giuridico e, pur essendo riferibili alla generalità dei soggetti sono privi dei requisiti della generalità e dell’astrattezza, che si riscontrano nei regolamenti.

Ai fini tributari, rilevano essenzialmente le circolari amministrative quali atti di interpretazione e di disposizioni tributarie, emessi dall’amministrazione centrale al fine di istruire e rendere uniforme l’atteggiamento degli uffici periferici all’applicazione delle stesse.